Mengembalikan Hak Asasi Manusia di ASEAN: Titik perubahan AICHR

Oleh DR. NOR AZURA A. RAHMAN

SESI dialog antara Menteri-Menteri Luar ASEAN dan Suruhanjaya Antara Kerajaan ASEAN Mengenai Hak Asasi Manusia (AICHR) yang berlangsung di Kuala Lumpur semalam telah membangkitkan semula komitmen serantau terhadap agenda hak asasi manusia.

Dialog ini yang berlangsung seiring dengan Pengerusian Malaysia dalam ASEAN 2025 menonjolkan bukan sahaja perkembangan dalam struktur hak asasi ASEAN, malah cabaran besar yang telah lama membelenggu kredibiliti dan keberkesanan AICHR.

Sesi ini hadir tepat pada masanya untuk menilai semula masa depan hak asasi manusia di Asia Tenggara.

Paradoks kemajuan: Dilema berterusan AICHR

Ditubuhkan pada tahun 2009, AICHR diimpikan sebagai badan hak asasi utama ASEAN.

Namun selepas 16 tahun, ramai pengkritik masih menganggapnya tidak berkesan kerana tidak mempunyai kuasa menyiasat pelanggaran hak asasi atau menyatakan secara terbuka kesalahan sesebuah negara anggota.

Struktur berdasarkan konsensus dan prinsip tidak campur tangan ASEAN sering kali menggagalkan usaha campur tangan yang lebih tegas dalam krisis seperti situasi di Myanmar.

AICHR kini terperangkap dalam dilema diplomatik antara menghormati kedaulatan negara dan memperjuangkan hak asasi sejagat.

Laporan Tahunan AICHR 2025 yang dibentangkan dalam sesi ini turut mengakui batasan sistemik tersebut.

Walaupun AICHR telah mencatat kemajuan dalam advokasi dan program-program kesedaran, ketiadaan mekanisme penguatkuasaan dan keupayaan bertindak atas aduan individu menimbulkan persoalan tentang kredibiliti dan kepekaannya terhadap isu sebenar.

Dalam ucapan pembukaan bertemakan ‘Inklusiviti dan Kelestarian’, Menteri Luar, Datuk Seri Mohamad Hasan menegaskan:

“Masa depan ASEAN mesti dibina atas kerangka yang inklusif, lestari dan berpandangan jauh iaitu kerangka yang meletakkan rakyat ASEAN di pusatnya.”

Beliau turut menekankan bahawa hak asasi manusia adalah elemen penting dalam merealisasikan Wawasan ASEAN 2045:

“Aspirasi kita untuk ASEAN yang berpusatkan rakyat hanya akan bermakna jika kita memastikan hak dan maruah rakyat kita terpelihara.”

Dua deklarasi penting ASEAN: Alam sekitar dan pembangunan

Kepimpinan Malaysia terbukti penting dalam mendorong dua deklarasi hak asasi manusia yang kini sedang dibangunkan oleh AICHR:

1. Deklarasi ASEAN Mengenai Hak kepada Persekitaran yang Selamat, Bersih, Sihat dan Lestari

2. Deklarasi Mengenai Pemajuan Hak untuk Pembangunan dan Keamanan

Deklarasi alam sekitar ini adalah respons langsung terhadap krisis iklim yang semakin meruncing.

Wakil Malaysia ke AICHR, Edmund Bon Tai Soon menjelaskan:

“Perubahan iklim di rantau kita sangat serius. Ramai menjadi pelarian iklim. Deklarasi ini akan memberikan asas kepada rakyat ASEAN untuk menuntut hak alam sekitar mereka.”

Draf deklarasi ini merangkumi prinsip penting seperti penyertaan awam dalam keputusan alam sekitar, akses kepada keadilan bagi mangsa pencemaran serta kebebasan maklumat, menggabungkan hak asasi manusia dengan tadbir urus ekologi.

Langkah ini sejajar dengan Perkara 28(f) Deklarasi Hak Asasi ASEAN (AHRD) dan dilihat sebagai langkah berani untuk menjadikan hak alam sekitar sebahagian daripada kerangka undang-undang serantau.

Deklarasi kedua pula menekankan pembangunan yang inklusif dan berteraskan rakyat bukan semata-mata pertumbuhan ekonomi.

Bon menjelaskan: “Hak ini sudah ada dalam AHRD, tapi kini kita perluas jadi satu deklarasi penuh. Ia merangkumi hak politik, ekonomi, sosial dan budaya iaitu pembangunan yang mengangkat semua lapisan masyarakat.”

Pendekatan ini mencerminkan pendekatan ASEAN yang unik iaitu melihat hak asasi melalui lensa pembangunan, bukan semata-mata meniru paradigma liberal Barat.

Ia mewujudkan kerangka hibrid hak asasi yang berpaksikan tradisi tempatan dan keperluan global.

Laporan tahunan & cabaran tindakan nyata

Laporan Tahunan AICHR 2025 turut merekodkan 16 program antara Julai 2024 hingga Jun 2025 meliputi isu seperti maklumat palsu digital, pemerdagangan manusia, pencegahan penyeksaan dan pengurusan migrasi.

Namun, masih terdapat jurang pelaksanaan. Menteri Luar Indonesia, Sugiono dalam ucapannya menyuarakan keperluan AICHR untuk bergerak ‘dari komitmen ke tindakan nyata’:

“AICHR mesti lebih responsif terhadap isu hak asasi yang mendesak dan pastikan programnya memberi kesan langsung kepada kumpulan rentan.”

Sehubungan itu, cadangan untuk mewujudkan kerangka tindak balas konflik ASEAN yang lebih tersusun yang turut diperjuangkan oleh Bon, muncul sebagai usaha untuk memperbaiki kelemahan ASEAN dalam menangani krisis secara adhoc seperti yang berlaku di Myanmar.

Visi Malaysia: Pemilikan, bukan paksaan

Mohamad menegaskan bahawa inisiatif hak asasi ASEAN mesti kekal sebagai ‘diterajui dan dimiliki oleh ASEAN’.

“Ia perlu mencerminkan nilai dan norma bersama kita serta berasaskan Piagam ASEAN dan Deklarasi Hak Asasi ASEAN,” katanya.

Kenyataan ini membawa makna besar iaitu hak asasi di ASEAN mesti berkembang dalam kerangka hibrid iaitu menggabungkan nilai sejagat dengan konteks serantau.

Deklarasi yang digerakkan oleh Malaysia ini menandakan usaha serius untuk merapatkan jurang antara idealisme global dan realiti Asia Tenggara.

Titik perubahan AICHR?

Sesi Dialog 2025 ini mungkin akan dikenang sebagai detik penting, sama ada AICHR terus berkembang menjadi mekanisme serantau yang bermakna atau terus tergelincir ke arah ketidakrelevanan.

Dengan kepimpinan Malaysia, pembangunan dua deklarasi ini menunjukkan apa yang boleh dicapai melalui pendekatan ‘pragmatis yang berprinsip’ dalam agenda hak asasi ASEAN.

Namun, deklarasi semata-mata tidak mencukupi. Masa depan AICHR bergantung kepada kesediaannya untuk menjalani reformasi institusi, meluaskan mandat dan melibatkan semua pihak berkepentingan secara telus.

Hanya dengan itu ASEAN dapat menunaikan janjinya: sebuah komuniti yang adil, saksama, dan berpusatkan rakyat.

* Penulis merupakan Felo Bersekutu di Asia Institute of International Affairs and Diplomacy (AIIAD) serta Pensyarah Kanan di School of International Studies (SoIS), Universiti Utara Malaysia (UUM)

Artikel ini merupakan pandangan peribadi penulis dan tidak mewakili pendirian Malaysia Tribune