Selesaikan isu Laut China Selatan menerusi ‘ASEAN Way’

Oleh Mohd Mizan Aslam

PERSIDANGAN Menteri-Menteri Luar ASEAN yang ke-58 yang berlangsung di Kuala Lumpur dengan jelas telah menghantar isyarat kepada kuasa-kuasa besar seperti Amerika Syarikat (AS), Eropah, Russia dan China bahawa ASEAN berhak menyelesaikan isu di Laut China Selatan (LCS) dengan cara ASEAN.

Sesama negara ASEAN, isu ini sudah muncul sejak 1950 (pasca kolonial) dan sejak itu ia berjaya ditangani dengan baik. Tiada sebarang peperangan atau konflik tercipta di rantau yang cukup kaya dengan sumber alam ini.

Akan tetapi apabila munculnya kuasa-kuasa besar yang berminat untuk masuk ke rantau ini atas kepentingan tersendiri termasuklah menguasai kekayaan sumber alam, geostrategik dan potensi, maka isu ini mula mencengkam dan mengheret ASEAN kepada situasi yang panas dan menguji solidariti serta semangat kesetiakawanan yang tercipta sekian lamanya.

Melalui persidangan ini juga, ASEAN memiliki harapan besar untuk penyelesaian isu LCS secara damai dan efektif. ASEAN mahukan isu LCS diselesaikan dalam ruang lingkup dan gaya cara ASEAN, negara-negara lain terutamanya yang dijemput termasuklah AS, Russia dan China diminta secara baik untuk menghormati dan menerima pelbagai solusi dan platform penyelesaian yang telah dibangunkan oleh sekretariat ASEAN terutamanya melalui sekretariat Menteri-Menteri Luar ASEAN. Harapan-harapan utama ASEAN dapat dirangkum sebagai berikut:

1. Penyelesaian Damai Melalui Dialog dan Rundingan: ASEAN secara konsisten menyeru supaya semua pihak yang terlibat dalam sengketa LCS untuk bersama-sama berdialog dan berunding. Pendekatan ini selari dengan prinsip “ASEAN Way” yang mengutamakan diplomasi, tiada campurtangan, dan konsensus dalam menyelesaikan permasalahan serantau. Pelbagai nilai ASEAN seperti bertolak ansur, hormat menghormati, perdamaian dan kesejahteraan bersama yang sudah tertanam dalam budaya dan gaya hidup penduduk rantau ini sedang diangkat ke peringkat global.

2. Menyegerakan dan Memuktamadkan Kod Etika (Code of Conduct – CoC) yang Efektif dan Berasas: Salah satu harapan terbesar ASEAN adalah penyelesaian CoC yang mengikat dan berasas. CoC itu diharapkan dapat menjadi instrumen perundangan yang jelas dalam mengatur perilaku pihak berkepentingan di Laut Cina Selatan, mencegah insiden, dan membangun kepercayaan. ASEAN menyambut baik kemajuan dalam rundingan CoC dan berharap momentum positif ini berlanjut hingga CoC dapat diselesaikan dalam waktu dekat sesuai dengan hukum antarabangsa.

3. Implementasi Penuh Deklarasi Perilaku Para Pihak (Declaration on the Conduct of Parties – DoC) 2002: Meskipun tidak mengikat secara hukum, DoC adalah komitmen politik penting untuk menghindari tindakan agresif dan menyelesaikan sengketa melalui dialog. ASEAN berharap semua pihak melaksanakan DoC itu sepenuhnya sebagai langkah membangun kepercayaan dan ketelusan. ASEAN percaya perang bukanlah penyelesaian kepada isu LCS, ianya hanya disukai oleh kuasa-kuasa besar yang ego dan dinaungi oleh industri senjata di belakang setiap tindakan yang diambil.

4. Penegakan Hukum Antarabangsa Khususnya UNCLOS 1982: ASEAN menekankan pentingnya menghormati dan menegakkan hukum antarabangsa, termasuk Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS) 1982, sebagai dasar untuk menyelesaikan sengketa maritim. UNCLOS dianggap sebagai rujukan utama tertinggi yang perlu diharmati oleh kawan mahupun lawan. ASEAN tidak mampu berlawan dengan senjata tetapi menyediakan senjata dalam bentuk undang-undang sebagai penyelesaian ampuh untuk isu LCS ini.

5. Pengelolaan Situasi dengan Bijaksana dan Berhati-hati: ASEAN menyeru semua pihak untuk mengelola situasi di Laut Cina Selatan dengan “bijaksana dan berhati-hati” dalam memastikan ketegangan geopolitik tidak semakin meningkat atau menjejaskan keselamatan serta perdagangan global. Ini termasuk menahan diri dari kegiatan yang dapat merumitkan keadaan atau meningkatkan perselisihan. ASEAN tidak senang dengan tindakan AS dan China yang dilihat terlibat dalam provokasi di LCS, situasi yang jelas tidak bijak dan merbahaya.

6. Mempertahankan Kesentralan dan Solidariti ASEAN: Isu Laut Cina Selatan memiliki potensi memecah belah ASEAN, berdasarkan situasi semasa yang memperlihatkan penglibatan beberapa negara anggotanya sebagai pihak yang bersengketa. Oleh kerana itu, ASEAN berharap dapat mempertahankan kesentralannya sebagai pendamai dan platform dialog yang kredibel, serta menjaga solidariti antara negara anggotanya dalam menghadapi tentangan ini. Di sini juga, Malaysia yang terlibat secara langsung dalam proses damai di Selatan Filipina dan Selatan Thailand seharusnya terlibat secara langsung untuk menyelesaikan isu LCS ini.

7. Menjaga Perdamaian dan Stabiliti Serantau: Pada intinya, harapan ASEAN adalah menjaga perdamaian, keamanan, dan stabiliti di kawasan Asia Tenggara, perkara mustahak bagi pembangunan ekonomi dan kesejahteraan rakyatnya. Konflik di Laut Cina Selatan memiliki impak langsung terhadap stabiliti regional dan global. Pada usia 58 tahun, ASEAN sepatutnya sudah cukup matang dalam menguruskan konflik dan pelbagai isu yang timbul dengan cara ASEAN sendiri. Perdamaian yang dirasai dan dijanjikan oleh ASEAN perlu kekal dan dipertahankan. Walaupun isu Myanmar masih mencengkam, tetapi secara amnya ASEAN masih kekal sebagai rantau yang paling selamat dan stabil.

Meskipun cabaran dan rintangan tetap ada, ASEAN terus berupaya melalui berbagai mekanisme, termasuk ASEAN Regional Forum (ARF) dan Komuniti Keamanan Politik ASEAN, untuk mencapai resolusi damai dan berkelanjutan atas isu LCS ini.

Cukuplah dengan isu AUKUS, penguasaan Pulau Spratly dan Pangkalan Tentera US di Teluk Subic, Filipina menjadi antara duri dalam daging dahulu dan kini. ASEAN lebih bersedia untuk maju kehadapan tanpa isu-isu ini. ASEAN akan kekal berkecuali dan mendepani pelbagai cabaran mendatang dengan gaya dan cara ASEAN yang telah terbukti berjaya.

Mohd Mizan Aslam,
Prof Pengajian Strategik & Keselamatan,
Universiti Pertahanan Nasional Malaysia.